Что будет если не придти на комиссию по делам несовершеннолетних
Процессуальные нарушения, допускаемые КДНиЗП при рассмотрении административных дел
Работу комиссий по делам несовершеннолетних я изучаю уже более пяти лет, я был на многих заседаниях комиссий в качестве защитника, оспаривал их постановления в судах, при оказании помощи гражданам в возвращении неправомерно отобранных детей я изучал постановления, которые комиссии принимали.
Чем больше я изучаю их работу, тем больше понимаю, что это важный орган, выполняющий важные государственные функции. И тем больше я ужасаюсь тому, во что сегодня превратились заседания комиссий.
Продемонстрированный в ролике РВС случай заседания самарской КДНиЗП — это, конечно, крайнее проявление. Но я как частый свидетель происходящего на заседаниях комиссий и член РВС, имеющий возможность собирать информацию более чем из 60 регионов страны, могу сказать, что продемонстрированное заседание ничем особым не отличается от тех, что проводятся повсеместно, кроме, конечно, крайне вызывающего поведения председателя. Но дело тут не в конкретном человеке, а в выстроенной системе, которая поселяет в членах комиссии мнение о том, что КДНиЗП — это репрессивный орган с крайне широкими полномочиями, которые даже позволяют действовать без оглядки на закон. Свои соображения по поводу того, почему так получилось, я изложу в конце, а сейчас перейдём к конкретным нарушениям.
Типичные нарушения, допускаемые КДНиЗП при подготовке к рассмотрению дел и в процессе рассмотрения
Всё это — типичные процессуальные нарушения на заседаниях КДниЗП, которые проводятся в рамках КоАП РФ. Этот процесс поставлен на поток, в России ежегодно проходят тысячи и тысячи таких заседаний, что подтверждается практикой РВС и других родительских организаций.
Уверяю: если сегодня эксперты в области права получат возможность скрытно присутствовать на случайно выбранном заседании любой российской комиссии по делам несовершеннолетних, с большой степенью вероятности они зафиксируют все нарушения, которые я перечислил. В своей личной практике я ни разу не сталкивался с заседанием КДНиЗП в рамках КоАП РФ, которое проходило бы без серьёзных процессуальных нарушений.
Подавляющее большинство граждан оказывается абсолютно не готовым к ситуации взаимодействия с комиссией в рамках КоАП РФ, они не могут должным образом себя защитить, чем и пользуются все члены комиссии, не спешащие должным (именно должным) образом разъяснить гражданам их права.
Какие ужасные системные проблемы это порождает? Например, в РВС всё чаще и чаще стали обращаться за помощью люди, имеющие конфликт любого рода с местной администрацией или школой, детским садом, больницей, иными субъектами системы профилактики детского и семейного неблагополучия, работу которых как раз и координируют комиссии по делам несовершеннолетних. Их начали использовать как инструмент давления на неугодных родителей. Комиссии выносят постановления о привлечении к административной ответственности как «горячие пирожки», в результате государственные органы получают возможность вмешиваться в дела семьи и перед семьёй возникает угроза разрушения. Всем известно, что, например, неоднократное привлечение родителей по статье 5.35 КоАП РФ может являться причиной подачи опекой иска об ограничении или лишении родительских прав, а само наличие таких постановлений формирует определенный образ семьи и родителей, подтверждая систематичность их якобы «неправомерных» действий, связанных с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей.
Да, постановления комиссий можно обжаловать в суде. Однако как практик я могу сказать, что сделать это очень сложно, например, на объективность районных судов я уже давно не надеюсь. Тем не менее, мне удавалось выигрывать такие дела, причем в основном — во второй инстанции, но, несмотря на это, могу сказать, что каждая последующая инстанция лишь уменьшает вероятность восстановления справедливости, а вовсе не увеличивает её. Это мой опыт правозащитника. А что же тогда говорить о рядовых гражданах?
Так в чём же причина существующей проблемы, где системная ошибка и как решить существующую проблему КДНиЗП?
Фактически, комиссиям даны судебные функции, но практика ведения заседаний такова, что нет даже подобия и симуляции судебного процесса. И это неудивительно, причины понятны, ведь, во-первых, в состав комиссии входят лица, зачастую не обладающие должной квалификацией, а во-вторых, каждый из участников выражает интересы своего ведомства. Ситуацию также усугубляет то, что, например, в малых населенных пунктах эти люди всегда связаны теми или иными отношениями.
Между тем, азбука теории государства и права говорит, что в демократическом государстве существует разделение властей и их баланс, который заключается в том, что каждая из ветвей власти друг друга уравновешивают. Существующая система КДНиЗП эти принципы попросту попирает, поскольку члены комиссий не выбираются, а назначаются исполнительной властью, причем, как уже было сказано выше, членами комиссий становятся зачастую совершенно посторонние люди.
Наш вывод прост: у системы КДНиЗП необходимо забрать функции рассмотрения дел об административных правонарушениях и передать их в суды. Более того, мы знаем, что сами комиссии были бы этому рады, поскольку они так же считают, что это не их функция. А оставить им следует функцию координации работы всех органов системы профилактики детского и семейного неблагополучия.
Не сомневаюсь в том, что у законодателей есть чувство собственного достоинства, и они не хотят, чтобы их работа была лишена смысла. Могут ли они, видя, как системная ошибка приводит к постоянному игнорированию законов, не выступить с подобной инициативой? Вопрос риторический.
Повестка на комиссию по делам несовершеннолетних
Мне пришла повестка на комиссию по делам несовершеннолетним, первый раз!
Мне 18, но учусь в школе. Пил пиво с другом ему 17. Нас поймали и отвезли в отдел. Сейчас пришла повестка на заседание комиссии по делам несовершеннолетних. Чем мне это грозит? И как меня вызывают на комиссию по делам несовершеннолетних, хотя мне 18?
Мне пришла повестка на заседание комиссии по делам несовершеннолетних. Что делать?
Мне 18, а мне пришла повестка на заседание комиссии по делам НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.
Моего ребенка (17 лет) месяц назад задержали за управление мопедом без шлема. Сейчас пришла повестка на комиссию по делам несовершеннолетних. Сказали можно без родителей. Скажите могут ли они на комиссии выдать ему штраф и что будет если он не приедет на комиссию?
Мой работодатель не отпускает меня по повестке на комиссию по делам несовершеннолетних с сыном.
Пришла повестка на комиссию по делам несовершеннолетних за курение, мне 17 через 3 месяца 18. Как избежать учёта?!
Вызвали на комиссию по делам несовершеннолетних в повестке указали неправильную фамилию может ли это как то по оч отстоять свои права.. вызвали об административном правонарушении.. была выпившая на дети были с бабушкой в тот момент дома.. вызвала полицию меня задержали на 5 часов потом отпустили, а потом пришел инспектор по делам несовершеннолетних и выписал повестку.
Кому должна вручаться повестка на комиссию по делам несовершеннолетних? Законному представителю или же она может быть вручена самому ребенку?
Пришла повестка на комиссию по делам несовершеннолетних. Нужно явится с сыном. Сыну 6 лет. по вопросу рассмотрения поступившего из МВД. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.6.1.1.что нам грозит.
Пришла повестка от комиссии по делам несовершеннолетних на имя отца. Меня поймали за курением в общественном месте 11.04. В повестке сказано, что в случае неявки без уважительной причины к указанному времени дело будет рассмотрено заочно или на основании ст.27.15 КоАП РФ Комиссия может вынести определение о принудительном приводе.
Скажите, в каком случае осуществляется принудительный привод? Есть ли смысл идти на рассмотрение данного дела? Если не явиться, то просто придёт штраф по адресу регистрации?
С меня взяли объяснение ПДН за распитие, но протокол составлен не был, может придти повестка на комиссию по делам несовершеннолетних?
Сегодня получила повестку в комиссию по делам несовершеннолетних, имею дочь 2 лет, бывший муж вызвал МЧС, когда я не открыла ему дверь, был участковый и выявили состояние алкогольного опьянения у меня. Чего мне ожидать на комиссии.
Может ли прийти повестка на заседание комиссии по делам несовершеннолетних спустя месяц. По причине перехода жд путей в установленном месте.
Поймали после 23:00, 17 лет. Сказали, что недели через 2-3 пришлют повестку в комиссию по делам несовершеннолетних. Что меня может ждать там, на комиссии? И что произойдет в случае того, что если проигнорирую повестку. Правда ли то, что приедет наряд и все в этом роде?
Может ли ребенок пойти на комиссию по делам несовершеннолетних с отчимом? На улице сделали замечание за нецензурную брань прислали повестку.
Пришла повестка чтобы явится на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, что будет если я не приду?
Могу ли я не ходить на заседание комиссии по делам несовершеннолетних? В повестке сказано, что явка обязательна.
Неделю назад совершил мелкое хищение на сумму 300 рублей. Мне 15 лет. Будут ли ко мне домой приходить и проверять условия проживания? Что из себя представляет комиссия по делам несовершеннолетних? Могут ли мою мою маму лишить родительских прав? Через 2 недели уезжаю в Германию учиться на пять дней. Обещали прислать повестку от комиссии по делам несовершеннолетних. Что если в тот день, когда я должен буду прийти туда, я буду в другой стране, т.е. пропущу комиссию? Могут ли меня не поставить на учет?
Мне пришла повестка в заседание комиссии по делам несовершеннолетних по факту административного правонарушения статья 6.24 Могут ли поставить за это на учет.
Вообще, мне пришла повестка от «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав». Там написано, что нужно явится сегодня в 14:00 на заседание комиссии вместе с дочерью. Никогда в полицию не попадала, не законных вещей не вытворяла. Что это может быть?
Пришла повестка на комиссию по делам несовершеннолетним за мелкую кражу в магазине как себя вести? Что надо сделать что бы выпутаться из этой ситуации?!
Мне исполнилось 18 лет 8.04.15 года, в августе 2015 мы пили пиво возле дона с моей 17 летней подругой, и нас забрали в полицию, она сходила на комиссию по делам несовершеннолетних и ей выписали штраф. Мне в колледж пришла повестка что-бы я пришла на комиссию по делам несовершеннолетних. Почему туда? Я же совершеннолетняя.
Пришла повестка прийти на комиссию по делам несовершеннолетних по 2 части статьи 25.1 КоАП РФ. Возможно ли это из-за того, что не закончила школу и не работаю?
Из-за того что ребёнок сбегал из дома поставили его законного опекуна на учёт по делам несовершеннолетних. Ставила на учёт комиссия при администрации сроком на шесть месяцев. Ребёнок умственно отсталый, учится в коррекционной школе. Прошло уже два года, как опекун ребёнка всё продолжает стоять на учёте по делам несовершеннолетних, вместо назначенных шести месяцев. Во всех станция в базе есть информация, что опекун ребёнка стоит на учёте по делам несовершеннолетних. Что не случись, везде корят, что опекун стоит на учёте по делам несовершеннолетних. Что сразу неблагополучная семья. Везде сразу негативное отношение к опекуну и тому подобное.
Опекун подходил неоднократно к участковому инспектору по делам несовершеннолетних и просил его снять с учёта, так сейчас ребёнок не сбегает из дома на протяжении двух лет, и то ребёнок сбегал из-за своей психической неполноценности, а не по вине опекуна, что комиссия при администрации поставила на учёт сроком только на шесть месяцев.
На что по делам несовершеннолетних ответили, что опекун как стоял на учёте, так и будет стоять и им плевать, что комиссия при администрации на учёт поставила только сроком на шесть месяцев.
Сначала поставила комиссия при администрации на учёт опекуна, а только потом пришла повестка с вызовом на эту комиссию. Соответственно не опекун, не ребёнок не присутствовали на этой комиссии.
Как опекуна ребёнка снять с учёта по делам несовершеннолетних? Законно ли по делам несовершеннолетних не снимают опекуна с учёта?
Как сняться с профилактического учета
Памятка для подростков и их родителей
После массовых задержаний в ходе акции против коррупции в Москве и регионах 26-го марта правоохранительные органы начали угрожать многим «несовершеннолетним» участникам постановкой на профилактический учет. Тем, кто находится в группе риска, нужно знать, как процедура постановки на профилактический учет должна проходить в соответствии с законом и как добиться его снятия.
Как ставят на учет в соответствии с законом
Главным термином здесь является «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении» — только такие «несовершеннолетние» подлежат постановке на профилактический учет. То есть имеется в виду человек младше 18 лет, который «вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия».
Под антиобщественными действиями закон понимает систематическое употребление «наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции», занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также «иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц».
Правонарушением же в соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП признается только то действие, вина в совершении которого доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в силу постановлением судьи, органа, должностного лица, который рассматривал дело.
Иными словами, признать «несовершеннолетнего» находящимся в социально опасном положении и в дальнейшем поставить его на учет можно только в двух случаях:
Без вынесенного в соответствии с законом постановления об административном правонарушении на учет вас поставить нельзя, сколько бы лет вам ни исполнилось.
Деятельность КДН
Деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и меры воздействия, которые она может применять, помимо упомянутых документов регулируется законодательством субъекта Федерации, в котором вы проживаете. В зависимости от региона оно может отличаться, однако на всей территории России, если в Вашем отношении рассматривается дело, Вы можете пользоваться всеми правами, предусмотренными КоАП РФ, в частности, правом на юридическую помощью защитника с момента поступления дела в комиссию и правом на обжалование решения.
Чего КДН делать не может
КДН не вправе самостоятельно принимать решения и должно ходатайствовать перед судом:
Возраст имеет значение: младше или старше 16 лет
Если «несовершеннолетнему» еще нет 16 лет, с ним может проводиться «индивидуальная работа» — в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Индивидуальной работой с «несовершеннолетними правонарушителями» занимаются инспекции по делам несовершеннолетних и подразделения по делам несовершеннолетних, входящие в состав органов внутренних дел РФ (в народе все это называют «детской комнатой милиции», хотя детские комнаты были фактически упразднены вместе с самой милицией).
Однако такая «индивидуальная работа» совершенно не обязательно предполагает постановку на учет в качестве «несовершеннолетнего правонарушителя». Постановка на профилактический учет — мера, к которой прибегают только при наличии определенных оснований.
Основаниями для постановки на профилактический учет в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об основах системы профилактики», пунктом 42,3 Приказа МВД России № 845 могут стать только конкретные обстоятельства, зафиксированные в определенных документах. Такими документами являются: приговор, определение или постановление суда (например, об избрании не связанной с лишением свободы меры пресечения по уголовному делу), постановление КДН об административном правонарушении с назначением наказания.
Разрешение же о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем в соответствии с пунктом 48 Приказа МВД России № 845.
Подразделения по делам несовершеннолетних МВД России проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении «несовершеннолетних», которые: совершили правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; или же совершили правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, — в соответствии с пунктами б), в), части 1 статьи 1 Приказа.
Меры административного взыскания — это мера наказания, избранная при вынесении постановления об административном правонарушении.
Возраст, с которого наступает административная ответственность — 16 лет, в соответствии с ст. 2.3 КоАП.
Иными словами, если вам менее 18, но более 16 лет, вас задержали на митинге или пикете, доставили в ОВД, но отпустили без оформления протоколов после взятия объяснения, ни о какой постановке на специальный учет либо об индивидуальной профилактической работе речь идти не может.
Если, несмотря на все попытки доказать свою правоту государственным органам, вас все-таки необоснованно поставили на профилактический учет, то в случае неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет, он должен быть снят.
Как обжаловать постановление КДН
Как можно обжаловать постановление Комиссии по делам несовершеннолетних, рассказали коллеги из Фонда «Общественный вердикт»:
Вы можете подать жалобу в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Если постановление вынесено по делу об административном правонарушении, его обжалуют только в районном суде.
Жалоба подается в КДН. КДН должна в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее в суд. В суде рассмотрение по делу, поступившему из КДН, производится в аналогичном порядке, что и рассмотрение в КДН.
Как сниматься с учета: практическое руководство
1. Родители или законные представители несовершеннолетнего должны направить письменный запрос на имя начальника территориального органа МВД России с просьбой предоставить копию решения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет. Заявление следует направить заказным письмом с уведомлением по почте или отдать его лично. При личной подаче заявления следует иметь копию, на которой принимающий заявление сотрудник полиции должен поставить штамп с датой приема документа и входящим номером, присвоенным заявлению.
Помните, в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок ответа на письменное обращение — 30 дней. Если Вы не получите никакого ответа через месяц, то смело обращайтесь в прокуратуру с заявлением о совершении начальником территориального органа МВД России административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан влечет штраф в размере от 5 до 10 т. р.). Также в прокуратуру следует обжаловать и отказ в предоставлении копии требуемого решения о постановке на учет несовершеннолетнего. При этом следует ссылаться на Конституционное положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).
2. Если же Вам удалось получить копию решения о постановке несовершеннолетнего на учет, то вы можете обжаловать его двумя путями: в прокуратуру и в суд. Мы рекомендуем подавать заявление о проверке законности постановки несовершеннолетнего на учет в Прокуратуру, и административный иск о признании незаконными действий начальника территориального органа МВД России в суд.
2.1. Срок рассмотрения такого заявления в прокуратуре составляет 30 дней, если же в прокуратуре Вам не ответят в течении этого времени, то Вы можете обратиться в вышестоящую прокуратуру с заявлением об административном правонарушении (см. п. 1 выше).
2.2. Срок подачи административного искового заявления в суд о признании незаконной постановки на профилактический учет несовершеннолетнего — составляет 3 месяца с момента получения копии соответствующего решения (см. п. 1 выше). Поэтому, если прокуратура не будет отвечать на ваши заявления, не теряйте время и параллельно обращайтесь в суд.
Административный иск направляется в районный суд по месту нахождения ОВД, в котором принято такое решение. Для грамотного составления административного иска либо жалобы в прокуратуру целесообразно обратиться к профессиональному юристу или адвокату, поскольку согласно статье 55 Кодекса административного судопроизводства РФ представителем в суде может быть только адвокат, либо человек, имеющий высшее юридическое образование. Само по себе участие представителя не обязательно, но дает больше шансов на позитивный исход дела.
При подаче жалобы, как и при рассмотрении дела в Комиссии по делам несовершеннолетних очень важно предоставить максимально возможное количество положительных характеристик (от участкового по месту жительства, соседей, с мест учебы, работы), различных грамот и прочих документов, на основании которых можно сделать вывод, что несовершеннолетний — социализированный, конструктивно настроенный и законопослушный человек.
Если в районном суде вам не удастся признать незаконным постановку несовершеннолетнего на учет, не следует опускать рук — у вас есть месяц, чтобы обжаловать это решение в вышестоящий суд (для Москвы это Мосгорсуд). После апелляционной жалобы в региональном суде у Вас есть 6 месяцев на подачу кассаций в Президиум регионального суда и в Верховный суд РФ. После этого остается возможность направления жалобы Председателю Верховного суда РФ (на все эти жалобы у Вас 6 месяцев с момента вынесения апелляционного определения региональным судом).
После прохождения всей судебной системы (или параллельно с судебными тяжбами) есть возможность направления заявления Уполномоченному по правам Человека в Вашем регионе или Уполномоченному по Российской Федерации, а также направления заявления Уполномоченному при президенте РФ по правам ребенка.
Мы надеемся, что Вам не придется задействовать всю указанную процедуру обжалования. Мы представили ее подробно для того, чтобы показать вам множество предусмотренных законом путей защиты своих прав и прав своих детей.
Документы
Заявление о выдаче копии решения о постановки несовершеннолетнего на учет в ПДН
Жалоба на действия ПДН
Послесловие
Мы будем очень благодарны и вам, если вы поделитесь с нами своим опытом задержания и последующим судебным опытом и оцените полезность нашей работы.