что делают с деньгами которые конфискуют у взяточников
Изъятые коррупционные доходы – подозреваемым в коррупции? Деньги взяточников идут в ПФР
В минувшую среду генеральный прокурор РФ рассказал о беспрецедентном росте коррупционных преступлений в России за минувший год. Изъятые у российских взяточников деньги, как сообщает Минфин России, направляются в Пенсионный фонд. Отмеченный целым списком коррупционных скандалов, начиная с руководства. Пусть бывшего…
Кто берёт, где берут
Генпрокуратура выявила самые коррумпированные регионы России. Согласно представленному на днях общественности тексту доклада главы ведомства Игоря Краснова, наиболее высокий уровень коррупции зафиксирован в Мордовии, Чувашии, и Камчатском крае, а также в Архангельской, Брянской, Магаданской, Новгородской, Оренбургской, Саратовской и Тюменской областях.
При этом самый низкий уровень коррупции фиксируется в Ингушетии, Хакасии, Алтайском крае, Вологодской, Московской, Мурманской, Пензенской областях, Санкт-Петербурге, Севастополе и Ямало-Ненецком автономном округе, отмечает генпрокурор.
Кроме того, в докладе Краснова представлен перечень сфер деятельности, которые наиболее подвержены коррупции. В их число вошли освоение бюджетных средств, организация торгов, управление имуществом, контрольно-ревизионная и правоохранительная деятельность, а также жилищно-коммунальное хозяйство.
«Ущерб за прошлый год – более 55 миллиардов». Не верится…
В Генпрокуратуре утверждают, что эта сумма составляет 8,8 процента от суммы ущерба, причинённого всеми видами преступлений в стране за тот же период.
При этом добровольно погашен ущерб на 4,1 миллиарда, изъято имущества, денег и ценностей на сумму почти 1,5 миллиарда рублей. Остальные почти полсотни миллиардов, видимо, простили…
Однако, данные о действительных потерях российской экономики от всевозможных откатов, взяток и злоупотреблений весьма разнятся. Примечательно, что в большинстве случаев эти данные отличаются друг от друга на порядок. Геннадий Гудков, бывший депутат Госдумы РФ, ещё в 2018 году заявил, что ежегодные коррупционные потери России «никак не меньше 8−10 триллионов рублей».
А по словам председателя Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилла Кабанова, «около 30 процентов бюджета в той или иной степени вовлечены в коррупционный оборот», причём речь идёт, прежде всего, о государственных заказах и закупках — самом мощном и распространённом источнике коррупции на самом высоком государственном уровне.
У воров изымают. Кому отдают?
В Министерстве финансов объяснили, на что тратят конфискованные в рамках коррупционных дел деньги. С прошлого года эти деньги начали зачислять в бюджет Пенсионного фонда. Теперь за счёт них выплачиваются страховые пенсии. На эти же цели, дополняют в Минфине РФ, идут средства, вырученные с продажи незаконно нажитого имущества чиновников.
Как хорошо, что руководство Минфина по своей инициативе приняло такое решение! Пенсионеры – самый незащищённый слой российских граждан, им действительно украденные деньги должны идти в первую очередь. Очевидно, в руководстве Минфина РФ работают люди, принимающие ситуацию, в которой сейчас оказались российские пенсионеры, очень близко к сердцу. И знают об этой ситуации в руководстве Минфина не понаслышке.
Однако… Откуда знают? И почему лишь сейчас изъятые у коррупционеров деньги в ПФР отправлять решили? Представьте себе, всё просто. Момент принятия этого решения совпал с назначением нового заместителя министра финансов РФ. Им стал работавший до этого председателем правления Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов…
Всех пенсионных прохвостов изловили?
Антон Дроздов, бывший до последнего времени председателем правления ПФР, и его ближайшие родственники обладают собственностью, рыночная стоимость которой в 2019 году оценивалась примерно в 970 миллионов рублей. Что не сопоставимо с официально задекларированным доходом Дроздова и его жены за последние 9 лет, составляющим менее 79 миллионов рублей. Собственность этого радетеля отечественных пенсионеров включает в себя 3 квартиры в центральных районах Москвы, а также загородный дом в районе Рублёво-Успенского шоссе. Это – официальная информация, опубликованная в большинстве СМИ. Нет смысла продолжать – рассказывать о тёщиной даче, стоящей годового дохода всех пенсионеров среднего субъекта РФ, об упакованных детках, что учатся, естественно, в престижных вузах, в частности, в странах-«партнёрах». Достаточно того, что Антон Дроздов в результате громких разоблачений не был посажен в тюрьму, не был изгнан из пенсионной синекуры с запретом занимать госдолжности – он сейчас заместитель министра финансов. Значит, вся «вертикаль власти» в постдроздовском пенсионном фонде сохранилась. И лишь непробиваемый оптимист поверит, что стократная разница декларируемых заработков и реального благополучия была и есть только у бывшего главы ПФР. В конце прошлого года, например, был арестован заместитель Дроздова Алексей Иванов. Чиновник обвиняется в получении взятки, признался в совершении преступления, ему была оформлена явка с повинной.
Ещё раньше, в конце 2018 года, другой заместитель Дроздова (всего их было семь) Борис Гукало, с 2009 года курировавший административно-хозяйственный блок и капитальное строительство, был отправлен в отставку, причиной которой эксперты небезосновательно считают скандалы вокруг «пенсионных дворцов» – роскошных зданий отделений Фонда в российских регионах. А всего в аппарате ПФР больше ста тысяч чиновников. У всех есть детишки, жёны, тёщи.
Генпрокурор в курсе. А вменить некому…
Генеральный прокурор Игорь Краснов в минувшую среду рассказал о махинациях и хищениях средств Пенсионного фонда России, начавшихся прокурорских проверках отделений ПФР.
Этот его рассказ опубликован на официальном сайте ведомства. Впрочем, в том, что ПФР – синекура множества самых бесстыжих воров и коррупционеров, известно в России, похоже, даже младенцам. Известно и о непримиримой, но практически безрезультатной борьбе карательных органов с этими субъектами на этом объекте. Почему практически безрезультатной? Потому что рыба, как известно, гниёт с головы. А гнилая голова сейчас – в Минфине, и направляет своим бывшим сотрудникам изъятые у пойманных за руку коррупционеров деньги, что удаётся найти. И бывшие сотрудники – те, что пока за руку не пойманы – этими деньгами распоряжаются.
Вот что интересно. Ещё в 2015 году между Генпрокуратурой РФ и Пенсионным фондом РФ было подписано Соглашение о взаимодействии в области противодействия коррупции. Как заявлял в те времена тогдашний генпрокурор РФ Юрий Чайка, «на основе информации, получаемой из ПФР и его территориальных органов, прокурорами ежегодно пресекаются многочисленные нарушения антикоррупционного законодательства». Много напресекали? Как выяснилось – самих предоставлявших такую информацию пришлось снимать и сажать. За коррупцию. Правда, далеко, далеко не всех.
Новый глава Пенсионного фонда России, Максим Топилин, в коррупционных громких скандалах пока замечен не был. Собственно, Максим Анатольевич вообще ни в чём громком за годы работы министром труда и соцзащиты РФ замечен не был. Вот и сейчас – генпрокурор говорит о кошмарном уровне коррупции и воровства в пенсионном ведомстве, а новый его глава ответить ничего не может. Потому что новый.
Надо полагать, к моменту, когда что-нибудь (или за что-нибудь) сможет ответить, будет направлен на новую должность. Как предшественник Дроздов. Чтобы снова отвечать было некому.
Куда идут деньги, изъятые у коррупционеров
Несмотря на усилия стран в борьбе с коррупцией, похоже, что это зло неискоренимо, по крайней мере – в ближайшее время. Чиновников всех мастей и рангов ловят на взятках, подкупе, откатах, а деньги, полученные в результате подобных преступлений, конфискуют. Кроме того, суды накладывают на коррупционеров огромные штрафы. Куда же направляются средства, изъятые у нечистых на руку слуг народа?
В современном мире коррупция затрагивает общество и экономику всех стран независимо от уровня их развития и политического устройства. Поскольку коррупция препятствует устойчивому развитию страны, в настоящее время в России реализуются национальная стратегия противодействия коррупции, повышается уровень ответственности за коррупционные преступления и совершенствуется правоприменительная практика в указанной области. Таким образом, в соответствии с Указом президента № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации », коррупция отнесена к основным угрозам государственной и общественной безопасности. В этом же документе говорится о том, что необходимо уделять повышенное внимание искоренению причин и условий, порождающих ее.
Однако, практика такова, что несмотря на меры, принимаемые государством, коррупционные преступления достаточно часто, гораздо чаще, чем хотелось бы, встречаются в нашем обществе. Иногда это громкие скандалы с участием крупных чиновников, иногда мелкие нарушения, о которых не пишут СМИ.
В условиях глобализации вопросы, связанные с предупреждением и искоренением коррупции, регламентируются как национальным, так и международным правом, например, Конвенцией ООН против коррупции или Конвенцией о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, а также Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и т.д.
Согласно действующему законодательству, за коррупционные преступления предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
В соответствии с 273 ФЗ «О противодействии коррупции», к ней относятся: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица. Несмотря на то, что в большинстве своем коррупционные действия относятся к статьям Уголовного кодекса, в нем самом нет понятия «коррупционное преступление».
Наказание, применяемое в России за коррупционные преступления, предусмотрено от штрафа, начиная с 200 тыс. рублей, до 15 лет лишения свободы. Кроме того, если речь идет о реальном тюремном наказании, оно сопровождается штрафом от десятикратного до семидесятикратного размера полученной взятки.
Помимо этого, на основании обвинительного приговора суда, конфискации подлежат все деньги, ценности и имущество, полученные в результате совершения коррупционного преступления.
После вынесения обвинительного приговора суда штрафы и конфискованные деньги перечисляются или вносятся наличными на счет, открытый в федеральном казначействе следственными органами, которые вели дело.
Пенсионный фонд направляет полученные денежные средства на выплаты гражданам страховых пенсий. То есть деньги, конфискованные у коррупционеров, идут на выплаты пенсионерам, что само по себе справедливо.
Миллиарды теряются по пути: почему до казны доходит лишь часть имущества, конфискованного у коррупционеров
В Башкирии суд постановил конфисковать в пользу государства имущество бывшего замминистра ЖКХ республики Ильдуса Мамаева. В прошлом году проверка прокуратуры показала, что чиновник явно живёт не на трудовые доходы. Например, при официальной зарплате 208 тыс. рублей в месяц Мамаев купил валюты более чем на 113,62 млн рублей, сообщали в республиканском надзорном ведомстве.
В иске гособвинитель отметил, что чиновник не смог объяснить, на какие законные средства он приобрёл недвижимость, машины и валюту.
В итоге у Мамаева изъяли две квартиры в Уфе и два участка в Крыму. Как сообщили RT в объединённой пресс-службе судов Башкирии, Мамаев пытался скрыть имущество от официального декларирования. Для этого он, по данным суда, заключил с родственниками договоры дарения на часть имущества. Эти сделки признаны недействительными.
Гособвинитель на суде настаивал, чтобы в доход государства обратили недвижимость семьи Мамаева на сумму, равную стоимости купленной валюты, поскольку на момент подачи иска валюта была снята со счетов ответчиков.
Мимо бюджета
Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» начал действовать в 2013 году. Прокуратура следит за тем, чтобы расходы чиновников и их ближайших родственников соответствовали официальным доходам. Если выясняется, что госслужащий живёт не по средствам и не может объяснить, откуда взялись деньги, то надзорное ведомство требует через суд изъять в пользу государства незаконно нажитое имущество.
Гражданский иск о конфискации подаётся, даже если чиновник не является фигурантом уголовного дела о коррупции.
Как сообщили RT в Генеральной прокуратуре РФ, в минувшем году суды удовлетворили 38 исков о конфискации «коррупционного» имущества на сумму 74,8 млрд рублей. В ведомстве отмечают, что сумма стала рекордной с 2017 года. Однако в реальности до казны дошла лишь десятая часть — 7,8 млрд рублей.
В прокуратуре поясняют, что аналогичная разница была и в предыдущие годы.
Так, в 2019 году в бюджет поступило 9,2 млрд от продажи незаконно нажитого имущества, хотя суды удовлетворили иски на сумму 21,4 млрд рублей. В 2018 году в казну поступило 76 млн рублей при удовлетворённых исках на сумму 311 млн рублей. В 2017 году в бюджет поступило 134 млн рублей, а суды удовлетворили иски на сумму 9,2 млрд рублей.
В ведомстве отметили, что разница объясняется «отсутствием имущества у лиц», в отношении которых суды удовлетворили иски, или тем, что к моменту продажи имущества его стоимость снижается: «Например, на момент подачи иска автомобиль оценивался как новый, а к моменту продажи потерял в цене».
Скидки на конфискат
RT выяснил, насколько дешевеют конфискованные у чиновников автомобили к моменту торгов. Например, иномарки, изъятые у экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, который был приговорён 13 годам лишения свободы за коррупцию, выставлялись на торги в три раза ниже стоимости, озвученной в суде.
Так, в перечне изъятого у чиновника имущества автомобиль Bentley Continental GT 2014 года оценивался в 13,3 млн рублей. Но спустя два года иномарка была выставлена на торги за 4,4 млн рублей. В итоге она была продана за 5,96 млн.
В описании к лоту говорилось, что автомобиль «имеет дефекты, длительное время находился на хранении, подвергался негативным воздействиям внешней среды»: «Использовать его по назначению возможно при проведении диагностики и ремонта по результатам диагностики».
Ещё один автомобиль Хорошавина — Mercedes-Benz S63 AMG 4MATIC 2014 года выпуска — выставлялся на торги в 2017 году с начальной стоимостью 4,9 млн рублей, хотя в решении суда от 2016 года стоимость была в два с лишним раза выше — 11 млн рублей. Состоялись ли торги, в тендерной документации не указано.
В начале 2020 года было конфисковано имущество бывшего вице-губернатора Владимирской области Дмитрия Хвостова, его семьи и знакомых на общую сумму 91 млн рублей.
Среди изъятого у Хвостова имущества — четыре квартиры, два земельных участка, дом, два гаража, две иномарки, а также драгоценности и наручные часы. В решении суда об одной из машин — белом Lexus GS350 2015 года — говорится, что её стоимость «не менее 1 779 000 рублей». Сейчас авто уже выставлено на торги, начальная стоимость — 784 400 рублей.
«Конечно, во время торгов стоимость товара может вырасти, но этот рост, как правило, незначительный. Продажа конфискованного имущества сейчас — это источник огромного заработка для электронных площадок, которые проводят торги, и компаний, которые занимаются оценкой стоимости товаров», — говорит в беседе с RT председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов.
В Росимуществе отмечают, что понижение стоимости может происходить во время торгов, если на товар не нашлось покупателей.
«Реализация имущества в случае отсутствия спроса в течение срока приёма заявок [на торги], осуществляется со снижением первоначальной цены на поэтапно 30, 60 и 90%», — сообщили в ведомстве.
Что касается конфискованной недвижимости, то и она либо продаётся со скидкой, либо сдаётся в аренду.
В 2016 году суд обратил в пользу государства имущество у экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, которого спустя два года приговорили к 13 годам строгого режима за взятки.
В списке недвижимости (есть в распоряжении RT) значились несколько квартир и жилой дом площадью 935,8 м² в подмосковном селе Успенское. На момент решения суда о конфискации стоимость дома составляла 59 млн рублей. На этом же участке находился гараж площадью 170 м², его оценили в 4,5 млн рублей. Оба здания до ареста принадлежали Илье Хорошавину — сыну чиновника.
В конце 2019 года был организован аукцион по сдаче участка с этими зданиями в аренду. Как следует из документации, начальная цена договора аренды участка с домом и гаражом составила 2 млн рублей в год. На сайте организации, проводившей торги, указано, что к моменту завершения приёма заявок на торгах был зарегистрирован лишь один участник — ООО «Бизнесстолица». При этом лот был реализован.
«Это значит, что участок был сдан в аренду по начальной стоимости договора тому единственному участнику, который подал заявку на торгах, — пояснили RT в компании «Лекс Лэнд Консалтинг», которая организовала торги. — Что касается назначения минимальной цены, то мы как организаторы торгов такие решения не принимаем. Мы получаем от Росимущества информацию о лоте и его стоимости. Мы также не имеем права оценивать товар».
Вместе с тем, судя по объявлениям в сети, аренда дома площадью 1 тыс. м² в селе Успенское обойдётся желающим не менее 1,2 млн рублей в месяц.
Купить конфискованную недвижимость с большой скидкой может как человек, так и юридическое лицо. Однако, отмечают эксперты, обычные граждане редко обращают внимание на такие лоты.
«Имущество, которое продаётся по решению суда, имеет негативную эмоциональную окраску с точки зрения покупателя. При такой покупке он несёт риски: а вдруг выяснится, что при конфискации были нарушены какие-то процедуры или неправильно оформлены документы, — рассказывает RT Председатель коллегии адвокатов «Корчаго и партнёры» Евгений Корчаго.
По его словам, обычно покупкой конфиската интересуются профессиональные покупатели — компании и риелторы — чтобы затем выставить недвижимость на продажу по рыночной цене. При этом организаторы торгов понимают, что риелторы в любом случае не будут покупать конфискованную недвижимость по рыночной стоимости — ведь тогда для них теряется выгода при перепродаже.
«Мало кто из обычных покупателей квартир или гаражей заходит на специализированные электронные площадки по продаже конфиската. Спрос на такие лоты понижен и продавец вынужден снижать ценник, причём часто это происходит поэтапно, когда на торги не поступает достаточно заявок. Конечно, продажа конфиската по заниженным ценам может быть связана с коррупционными факторами, но есть и вполне объективные причины скидок на недвижимость», — отмечает юрист.
Непрозрачная система
По мнению председателя НАК, работа Росимущества по реализации конфискованных накоплений слишком непрозрачна. Кроме того, он отмечает, что в России нет единой электронной площадки, через которую продают конфискованные у коррупционеров активы.
«Сейчас такими площадками выступают как сайт самого Росимущества, так и другие электронные ресурсы, которые получили у государства соответствующую лицензию, — поясняет эксперт. — В результате даже специалистам непросто отследить, что произошло с той или иной конфискованной ценностью, где, кому и когда она была продана».
Кабанов уверен, что наиболее честной и прозрачной схемой будет продажа конфискованного товара по заранее заданной цене.
Стоит отметить, что Счётная палата по результатам последней аудиторской проверки Росимущества пришла к выводу: в 2017 году ведомство потратило на хранение конфискованного имущества больше, чем получило от его реализации. По мнению аудиторов, причиной этого стало «недостаточное нормативное регулирование» продажи имущества.
Как сообщили RT в Росимуществе, за это время было принято несколько постановлений правительства, которые помогли урегулировать процесс обращения конфискованных активов в собственность государства.
«По итогам 2020 года доходы от соответствующего направления деятельности превысили расходы бюджетных средств на хранение движимого конфискованного и иного обращённого в собственность государства имущества», — отметили в пресс-службе ведомства. При этом в Росимуществе не стали сообщать, сколько конкретно было потрачено на хранение конфиската.
Что касается доходов государства, то, как отмечают в ведомстве, за последние три года этот показатель для движимого имущества увеличился с 7,8 млн рублей в 2017 году до 13,9 млн рублей в 2020 году.
В Росимуществе RT рассказали, что на торги поступает фактически всё имущество, конфискованное у коррупционеров, включая автомобили, наручные часы, предметы роскоши и искусства.
«До настоящего времени фактов уничтожения движимого «коррупционного» имущества, переданного в Росимущество, не имеется. Все имущество направляется на реализацию и продаётся», — сообщили в ведомстве на запрос RT.
В Генпрокуратуре отмечают, что за исполнением судебных решений по возвращению незаконно нажитых средств в казну следит специальная рабочая группа.
«Сегодня усилия органов прокуратуры направлены прежде всего на исключение субъективных причин — так называемого человеческого фактора. Нами усилен надзор за деятельностью органов Росимущества и ФССП, к чьей компетенции относится исполнение судебных решений и реализация указанного имущества», — сообщили в ведомстве.
Долгий путь в бюджет
Вместе с тем в Национальном антикоррупционном комитете (НАК) отмечают, что пока в законодательстве есть существенная брешь: вернуть в бюджет незаконно нажитые средства с банковских счетов можно только в рамках уголовных, а не гражданских процессов. Однако на рассмотрение уголовных исков требуется больше времени.
Например, в октябре прошлого года Гагаринский суд Москвы постановил изъять у бывшего министра по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова 32,5 млрд рублей. Деньги хранятся на счетах офшорных компаний, которыми владеет Абызов, отмечалось в иске Генпрокуратуры.
Хотя конфискованная сумма впечатляет, начать процедуру возвращения денег в казну можно только после того, как суд вынесет окончательное решение по делу самого Абызова. Его задержали как подозреваемого весной 2019 года, окончательное обвинение предъявили в августе прошлого года, когда будет объявлен приговор — неизвестно.
«В ходе расследования уголовного дела о коррупции прокуратура может ходатайствовать о наложении ареста на имущество обвиняемого. На практике рассмотрение таких уголовных дел длится долго — до трёх лет и больше. Всё это время собственники имущества вынуждены обжаловать аресты и не могут пользоваться недвижимостью и средствами», — рассказывает RT кандидат юридических наук, адвокат Руслан Коблев.
Сейчас на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, который позволит судам возвращать в бюджет деньги со счетов чиновников, если вкладчики не смогут доказать, что заработали эти средства законно. 18 мая Госдума одобрила инициативу в первом чтении.
Если законопроект будет принят, Генпрокуратура будет проверять соответствие между доходами чиновника и поступлениями на его банковский счёт. При выявлении разницы в 10 тыс. рублей и более прокурор должен будет провести проверку и обратиться в суд.
В НАК уверены, что в России необходимо приравнять коррупционное преступление госслужащего к измене Родине. При этом «доходность от коррупционеров повысится», если упрочить связь между добровольным возмещением материального ущерба и смягчением наказания, считает Кирилл Кабанов.
«Если хищение бюджетных средств будет признано изменой Родине, то осуждённому грозит от двенадцати до двадцати лет лишения свободы. А теперь представьте, что у человека нет права на условно-досрочное освобождение и амнистию, если он не возместил ущерб. Вот это «если» будет очень сильным стимулом для людей, чтобы возвращать в бюджет деньги», — уверен председатель НАК.
По российскому законодательству добровольное возмещение ущерба может быть расценено судом как смягчающее обстоятельство, однако, отмечает Кабанов, на практике такая «сделка с правосудием не работает».